“La improvisación pondría en riesgo la renegociación de Itaipú”

Publicado el 18/01/2022

Una de las negociaciones de mayor trascendencia en la historia de Paraguay en tiempos de paz es la que se asoma con el Brasil por el Anexo C del Tratado de Itaipú. El diario La Nación pone bajo la lupa este asunto con referentes técnicos, diplomáticos y políticos. En esta ocasión, exponemos la teoría y las recomendacio

Luis A. Breuer, ex director jurdico de Itaip Binacional.

Las autoridades nacionales del actual gobierno debieran realizar todos los esfuerzos posibles para prepararse y lograr sus objetivos en la renegociacin del Tratado de Itaip. La improvisacin y la falta de preparacin no solamente transmiten una pobre imagen de nuestro pas a nivel interno e internacional, sino que pone en riesgo obtener en la renegociacin un resultado digno y beneficioso, sostiene Breuer.

Itaip Binacional es una de las mayores productoras de energa elctrica del mundo y la energa que produce tiene una relevancia trascendental para el Paraguay y su futuro desarrollo econmico y social en los prximos 30 a 50 aos. El impulso de la transformacin energtica como el desarrollo de la infraestructura del Paraguay, vital para atraer inversiones nacionales y extranjeras, dependen en gran medida de Itaip, resalt Luis Breuer.

Dentro del contexto poltico y diplomtico, seal que las negociaciones son motivadas por intereses propios de los Estados. En el caso de Brasil, dijo que ha enviado seales de la firmeza (o dureza militar) con la cual pretende llevar a cabo estas negociaciones. Estamos solos y dependemos exclusivamente de nosotros, puntualiz.

El Gobierno Nacional, los poderes del Estado y sus fuerzas vivas deben considerar esta negociacin del Tratado de Itaip, como se ha dicho, como una causa nacional y una poltica de Estado y que se negociar desde la dignidad de un Estado soberano e independiente, expres.

Explic que la Constitucin Nacional establece que el Poder Ejecutivo maneja las relaciones exteriores, siendo la alta parte contratante segn el Tratado de Itaip. Si bien a travs de la Cancillera Nacional se deber coordinar al ms alto nivel la negociacin con el Brasil, es el Poder Legislativo (Cmara de Senadores) el que deber aprobar los trminos de la negociacin y modificar el Tratado de Itaip, enfatiz. El nexo entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo debiera ser la Vicepresidencia.

RENEGOCIACIN

Teniendo como punto principal la revisin del Anexo C, Breuer sostiene que es necesario renegociar todas las secciones o aspectos del tratado, que precisan de una actualizacin para que la intencin de las partes se vea cumplida, considerando los nuevos tiempos, aadi.

En ese sentido, detall que se debe analizar si la aplicacin de ciertas normas, conceptos, frmulas y criterios, algunos ya en desuso a nivel mundial, no estaran vulnerando los principios de igualdad de derechos. As como comprobar si la intencin inicial, que era el desarrollo econmico de ambos pases, se ha cumplido y se cumple a cabalidad.

Asimismo, en los principios del Tratado de Itaip (igualdad de derechos) como en normas de derecho internacional (teora del cambio de circunstancias rebus sic stantibus, etc.), hoy en da existen fundamentos jurdicos muy vlidos para sustentar esta posicin. Existen aspectos que no fueron considerados en su momento, factores que existieron en el momento del Tratado de Itaip que hoy ya no existen, que han cambiado y que ameritan ser modificados, asegur.

PROCESO Y PREPARACIN

Brasil viene preparando hace tiempo su posicin en forma draconiana con base en sus propios intereses y a la vez motivado por su dinmica poltica y econmica interna, destac. Esta situacin coyuntural que tambin depende del momento electoral propicia que no sea una cuestin sencilla, agregando las asimetras que existen entre las partes.

Considera que existe la sensacin de que Paraguay llega tarde a un proceso que ya se ha iniciado. No existen seales de haberse preparado adecuadamente y de que se haya articulado estratgicamente uno de los puntos centrales de la negociacin y posicin paraguaya en la negociacin, que es el precio de la tarifa.

Describe que Brasil tom la iniciativa propiciando sus proyecciones que pretenden configurar hechos consumados que, en principio, sern negativos para una posicin. Brasil ya baj la tarifa de la potencia, mientras que Paraguay reaccion respondiendo que nada se acord y que el precio pretendido por Brasil sera inaceptable.

CUL ES LA ESTRATEGIA?

En caso de que Brasil se niegue a renegociar la revisin del Anexo C del Tratado de Itaip o lo dilate en el tiempo, alegando que no estn dadas las condiciones para que el tratado se siga aplicando como se ha venido haciendo, se pregunta cul sera la estrategia de Paraguay?

Breuer cuestiona que no haya un plan de debate de las propuestas para llegar a consensos y formar una o ms posiciones paraguayas y que no se sepa sobre la preparacin de un equipo de apoyo para la renegociacin del Anexo C del Tratado de Itaip ni cmo se entrenan los negociadores y expertos paraguayos que participarn directamente en la negociacin.

MSTER PLAN

Para Breuer, el Gobierno debera, en tiempo rcord, liderar seria y responsablemente la preparacin para una negociacin tan crtica, no solo apostar a funcionarios como miembros part time de un grupo de negociacin o convocar a una improvisada comisin de expertos sumidos en una Babel de discusiones sin ningn tipo orden, mtodo o estructura.

Una negociacin de esta talla requiere de un mster plan de negociacin, segn recomend el profesional, que debe contar con la conjuncin sinrgica de expertos nacionales y extranjeros.

As tambin, deben tenerse en cuenta estos objetivos:

1. Analizar, estudiar y determinar ordenada y claramente en mesas de trabajo, dirigidas y facilitadas por expertos, de manera que con base en estudios tcnicos serios y acabados y proyecciones a futuro se concluya cules especficamente son los intereses relevantes para el Paraguay en esta negociacin, las mejores alternativas y soluciones creativas para su desarrollo econmico y social, y con base en ellas las posiciones paraguayas para la negociacin.

2. Entrenar a quienes debern actuar en el escenario de la negociacin, sea como negociadores, facilitadores y expertos.

3. Definir qu elementos genuinos de argumentacin y persuasin posee el Paraguay, y las formas de ejercerlos, tanto a nivel local como internacional. Conocer perfectamente con quin se negocia; saber cmo se debe negociar con Brasil y cmo este negocia a nivel internacional y regional con otros actores regionales e internacionales; conocer todos los aspectos relevantes y cambiantes de la poltica y dinmica interna del gobierno y estado brasileo; y poder reaccionar eficazmente a los cambios en dichos rdenes.

4. Implementar aceleradamente campaas de comunicacin eficaces a nivel nacional e internacional para lograr los objetivos mencionados ms arriba; es decir, determinar los intereses y posicin paraguaya, la persuasin y presin con quien se negocia y comunicacin con la sociedad civil para lograr la transparencia, credibilidad y empata (causa nacional).

Todos estos ejes se conjugan para lograr un efectivo proceso de negociacin. En el mster plan de negociacin se estableceran sistemticamente las acciones y mecanismos para lograr los objetivos, sostuvo.

EQUIPO PRONEGOCIACIN

Una clave para este proceso es crear un equipo pronegociacin de Itaip, conformado con expertos nacionales y extranjeros, que deben actuar juntos.